黃河是中華民族的母親河，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習近平總書記走遍了沿黃9省區(qū)，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表系列重要講話，多次作出重要指示批示，對黃河生態(tài)保護治理作出系列部署，為新時期黃河生態(tài)保護治理工作奠定了理論基石，提供了科學指引，明確了行動綱領。

近日，《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）印發(fā)實施，聚焦當前黃河生態(tài)保護治理的短板和弱項，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護修復5大重點攻堅行動和23項具體任務，是“十四五”時期黃河生態(tài)保護治理工作的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

一、深入領會把握《行動方案》任務要求

黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。《行動方案》針對黃河流域生態(tài)保護治理難點痛點深入攻堅，著力解決人民群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題。

開展河湖生態(tài)保護治理。《行動方案》立足黃河不同水體問題，要求實施干流、主要支流和重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復，嚴格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，建成一批具有示范價值的美麗河湖。編制實施消劣行動方案（達標規(guī)劃），加快劣V類水體和不達標水體等的消劣達標。制定實施干流及主要支流生態(tài)流量保障方案，加強黃河水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)管，著力提高冬春季枯水期生態(tài)流量。

推進減污降碳協(xié)同增效。《行動方案》要求強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模。推動鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推進沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，加快推進工業(yè)污廢水全收集、全處理。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范，創(chuàng)建一批重點行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。持續(xù)推進流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法堆存，強化重點區(qū)域尾礦庫污染治理。

補齊城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施短板。《行動方案》要求著重提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)污水處理能力，推進黃河干流和主要支流沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復改造，對進水BOD濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜實施流域省會城市、干流沿線城市及主要支流沿線城市城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準提標。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。《行動方案》要求國控斷面氮磷污染物超標的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負荷評估和氮磷來源解析。開展大中型重點灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設。推動畜禽糞污處理配套設施裝備提檔升級，規(guī)范養(yǎng)殖戶糞污貯存和還田利用。以緊鄰黃河干流和主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

強化生態(tài)保護修復。《行動方案》要求加強三江源、甘南、若爾蓋等主要濕地保護修復，維護上游水源涵養(yǎng)功能。以小流域為單元，大力推進中游水土保持重點工程建設，打造一批生態(tài)清潔小流域。開展下游灘區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境整治，在黃河三角洲符合條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕，統(tǒng)籌實施黃河三角洲生態(tài)補水工程。開展黃河流域生物多樣性本底調(diào)查，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保障流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。

二、全面做好《行動方案》實施的技術支撐　

黃河流域生態(tài)環(huán)境問題復雜，生態(tài)保護治理目標要求高，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，需要在實施過程中加強區(qū)域協(xié)作、科技攻關、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅任務順利推進實施。

一是加強區(qū)域協(xié)作模式研究。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制和協(xié)同立法研究，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式，推動解決重大共性生態(tài)環(huán)境問題，促進上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護治理機制建立。

二是強化重大問題聯(lián)合攻關。聚焦黃河流域難點、重點，聯(lián)合開展流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、退化生態(tài)系統(tǒng)修復、減污降碳協(xié)同增效、科學應對氣候變化等關鍵性、前瞻性技術攻關研究，支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題。

三是推動健全環(huán)境治理市場體系。開展流域多元化生態(tài)保護補償機制研究，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極研究綠色金融相關標準，開展碳排放權、排污權等市場化交易支撐，推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索環(huán)境市場治理模式創(chuàng)新研究，健全環(huán)境治理信用體系，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

作者丨陸軍，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長

來源丨生態(tài)環(huán)境部