隨著人民生活水平的不斷提高以及城鎮化的快速推進，我國城鎮垃圾清運量也在快速增長，如何破解“垃圾圍城”現象不僅事關我國生態文明的總體建設，更與每個城鎮居民的健康生活息息相關。要實現城鎮垃圾的無害化處理，相關設施的建設是不可或缺的重要基礎。

聚焦六大任務

日前，國家發改委、住建部聯合發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》(以下簡稱“十三五”意見稿)，并重點提出加快處理設施建設，減少原生垃圾填埋;完善收轉運體系，推動建立回收新模式;加大存量治理力度;推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理;推行生活垃圾分類;加強監管能力建設等六大任務。

實際上，隨著城鎮環境質量改善重要性的日益凸顯，近年來垃圾處理已成為各地方環境治理的重點，“十二五”期間，在國家大力推動下，各地加大資金投入，城鎮生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設施數量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。據了解，截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設市城市94.10%，縣城79.0%。

但盡管如此，面對垃圾清運量的快速增長，我國生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮的生活垃圾難以實現無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。故而，繼續加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾的源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化將是“十三五”時期所需面對的實際。

為此，“十三五”意見稿特別提出了幾大目標，即到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上。具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市要實現原生垃圾“零填埋”，東部地區、經濟發達地區、距縣城較近交通便利的建制鎮要實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系等。

目標持續加碼

相較于《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(以下簡稱《“十二五”處理規劃》)提出的目標，“十三五”時期都進行了不同程度的升級。

其中引人注意的是，原生生活垃圾由“十二五”時期的“減少填埋”提升為如今的“零填埋”，而為達到這一目標，也對垃圾焚燒處理能力提出了更高的要求，即全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力將從此前的35%提升至50%以上。

同時，作為無害化處理的重要前置環節，垃圾分類也體現出了此次目標的升級，根據《“十二五”處理規劃》所述，“全面推進生活垃圾分類試點，各省(區、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。”而在“十三五”意見稿中，則進一步提出到2020年底直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類。

其實，面對一直以來難解的垃圾分類問題，我國一直在探索行之有效的方式，不同于以往單純的宣教引導，今年6月，國家發展和改革委、住房和城鄉建設部聯合發布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，并提出到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規和標準制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產業化體系基本形成，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。其中，強制的對象主要包括黨政機關，學校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業單位;協會、學會、聯合會等社會團體組織;車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。以及賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發市場、商用寫字樓管理企業和快遞企業、食品加工企業等相關企業。

此外，積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”，提高廢棄物回收效率和水平也是此次“十三五”意見稿中的亮點所在。

“互聯網+資源回收”無疑是垃圾處理收轉運體系建設的重要組成部分，同時也是促進傳統回收行業轉型升級的重要手段之一，通過互聯網線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，將逐步改變傳統回收“小、散、差”的狀況，使相關信息更加透明化，從需求側來看，還可以有效地連接資源再生利用企業與廣大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“對回收價格不明確”的尷尬境地。但是客觀來看，目前我國“互聯網+資源回收”行業的盈利以及發展模式仍需進一步探索。

值得一提的是，“十三五”意見稿指出，“十三五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收運轉運體系建設投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監管體系建設投資38億元。

對于資金的籌措，“十三五”意見稿明確，生活垃圾處理設施建設資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，建立穩定的資金來源渠道，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據規劃任務和建設重點，繼續對設施建設予以適當支持。