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土壤污染：防控在先 治理跟進
2016-11-21 訪問量：1555
談及我國土壤污染現狀，首先映入公眾腦海的一定是諸如“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件的頻發，而當這些公眾事件一件件暴露于輿論的目光之下，我國土壤污染岌岌可危的現狀也一并大白于天下。
然而，真正讓公眾和社會輿論感到擔憂的是，對于類似的土壤污染，我國能夠采取的應對措施仍舊停留于對污染事件曝光之后的疲于應對。至于前期的預防、管控乃至對相關責任人的追責，至今仍無法可依，更不用說相關治理技術的缺位。
土壤，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎，不僅關系到人民群眾的身體健康，同樣事關當前國家對美麗中國建設的要求貫徹。因此，保護好土壤環境已經被決策層納入了“推進生態文明建設和維護國家生態安全”的重要內容。
應該說，2016年對于我國土壤保護而言是具有重要意義的一年。2016年5月，被視為當前乃至今后一個時期內全國土壤污染防治工作的行動綱領的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)正式印發?！巴潦畻l”的出臺，于我國岌岌可危的土壤污染現狀而言，堪稱一場遲來的“及時雨”。畢竟，伴隨我國工業化以及改革開放30余年的發展歷程，土壤污染作為經濟發展的“衍生品”，已經成為我們取得經濟成果的巨大代價甚至是“犧牲品”。
當然，這與我國此前所處的發展階段不無關系。專注于發展經濟而忽視對生態環境的保護，正是我國經濟發展歷史的一個真實寫照。隨著近年來環保意識的提升，尤其是國家明確提出生態文明建設的戰略要求以后，讓事關環境保護的各個細分領域都被置于前所未有的重要位置。而不同于大氣、水等易被察覺的污染變化，土壤污染本身具有長期性、積累性和隱蔽性，本身并不容易被發現，而前述諸如“血鉛””砷毒”等，也都是重金屬物質在土壤中多年積累后，對人體健康產生的不利后果。
不能否認的是，盡管至今土壤污染防治立法仍然處于空缺狀態，但“土十條”的到來意味著我國已經開始對土壤污染宣戰，而手段和措施則被明確列入到“土十條”的各項要求中。值得重申的是，相關要求上升為法律只是時間問題。因此，有必要在全社會釋放一個強烈信號，即無論地方政府、企業還是社會公眾都有必要認清，土壤污染防治已經成為國策不可動搖，任何不顧及土壤環境而采取以犧牲土壤環境為代價換取利益的行為，在當前乃至今后都將是輿論、政策乃至法律所不允許的。
而對于土壤污染的防治，顧名思義，意在體現防治并重，是對土壤環境采取保護的政策初衷。在“防”方面，應該通過完善包括土壤污染防治在內的一系列法律法規，通過強化監管、嚴厲處罰等先期引導手段，倒逼排污者選擇清潔生產、減少污染的生產方式，即所謂“防控”結合應被擺在優先位置;在“治”方面，則應該積極探索重金屬治理措施和技術，并盡快實現應用。
實際上，這樣的防治理念在“土十條”中也有所體現。“土十條”指出，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
不同于一般意義上對污染問題的治理邏輯，土壤污染的長期性和艱巨性特征決定了土壤治理難以速成，它是功在當代、利在長遠的事業。因此，確保土壤污染存量不增加、保護好既有土壤不被污染侵蝕是首要任務。隨后，要盡快通過法律明確科學技術路線選擇，對存量污染土地展開治理修復。
對于防控，除了需要明確法律責任之外，還必須確保嚴厲執法，同時通過科學公開的監測手段讓土壤現狀受到輿論監督。比如，環保部已經明確，在“土十條”印發之后，啟動全國土壤污染狀況詳查，并確立了以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控的原則。還提出要完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫。顯然，這些都有益于對土壤環境實施有效、科學防控，杜絕污染面擴大。
對于治理，實際上，國家已經明確將實施土壤修復工程，即國家將在典型地區組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。環保部此前也提出，將健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。
誠然，如果能夠切實推進我國土壤環境保護踐行“防控在先、治理跟進”的實施路徑，同時確保土壤污染防治立法加快推進，并形成依法行事的格局，扭轉當前我國日益惡化的土壤污染形勢，亦將指日可待。
