財政部近日印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，以加強政府和社會資本合作項目財政管理，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益。業內人士認為，這一《辦法》明確了財政在PPP項目中的職能和作用，并且能夠消除社會資本的疑慮。

在職能方面，《辦法》明確財政部門應切實履行項目“識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查”等職責，并貫穿于PPP項目全生命周期內各相關環節的財政管理工作，以保證項目規范實施和高效運營。

對此，上海市財政局涉外經濟處處長紀鑫華認為，財政部第三批示范項目評審注重“創新性和示范性”，注重激勵社會資本充分發揮自身特定的技術優勢和主觀能動性。而《辦法》進一步鼓勵社會資本發揮技術優勢；進一步調動社會資本的參與積極性，強化項目的公開透明要求。

據了解，財政部上個月確定了第三批PPP示范項目名單，共計516個項目，計劃總投資金額1.17萬億元。相較于第二批示范項目，第三批項目數量翻番，投資額增加超過80%，行業集中度高且對于環保行業的重視程度增加。

《辦法》第二十四條明確，行業主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測工作。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。

第三十一條明確，對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。

《辦法》真正做到了公開采購文件，比如第24條的成本公開和第31條特許收益公開等，這些規定有望推動未來進一步擴大項目信息公開范圍和增強采購信息公開的及時性。