歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，治土路線已然明確，任務依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布，繪就了土壤防治藍圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。“土十條”構建了我國土壤污染防治的總體框架，各項任務、措施有待進一步落實和實施，成效顯現(xiàn)尚需時日。

       在我國土壤污染防治工作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記。《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響。

       土壤環(huán)境質量是關系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護部部長陳吉寧曾指出，“十三五”將協(xié)同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風險管控是第一位的。

       歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，可用12個字概括：思路明晰，進展積極，任務艱巨。

       2016年3月，環(huán)境保護部按照以環(huán)境質量改善為核心、深入強化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個業(yè)務司。對于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司，推動出臺“土十條”無疑成為首要任務。

       環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委等11個部門，經過三年多努力、數十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年，“土十條”制定工作進入快車道。

       5月31日，“土十條”正式發(fā)布。當前和今后一個時期我國土壤污染防治總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。

       全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認為，“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實我國土壤污染防治調查、立法、標準、監(jiān)測、信息公開、責任落實等工作基礎，綜合提升我國土壤污染防治能力，形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。

      “土十條”提出的各項目標和任務，需要相關部門和地方各級政府落實。

       摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對癥下藥”。按照“土十條”設定的時間表，2018年底前需要查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

       2016年11月，環(huán)境保護部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案，聯(lián)合相關部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點，而是在充分利用已有調查成果的基礎上，突出重點區(qū)域、重點污染源，優(yōu)化點位布設，圍繞“風險管控、安全利用”這一核心，加強詳查結果與環(huán)境管理決策的銜接，注重邊調查邊應用。

       土壤污染狀況詳查務求數據準確，需要嚴格的質量管理和控制。為做好質控，環(huán)境保護部正抓緊制定有關詳查的技術規(guī)范文件，積極組織開展應用試點。

       分解各部門任務，明確分工。圍繞“土十條”確定的重點任務，環(huán)境保護部牽頭制定了25項配套政策措施清單，其中包括監(jiān)測網建設、法規(guī)標準體系構建、農用地保護和安全利用、建設用地風險管控、科技研發(fā)、各方責任落實、評估考核等，清單擬近期出臺。

       國務院所屬環(huán)保、發(fā)改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案，細化責任、分解任務，做到可落地實施、可評估考核。

       為加強部門協(xié)調，2016年11月，環(huán)境保護部牽頭成立了全國土壤污染防治部際協(xié)調小組，建立工作協(xié)調機制，及時研究解決涉及跨部門的重大問題。

       推動落實地方主體責任。“土十條”明確規(guī)定，地方各級政府是實施行動計劃的主體，環(huán)境保護部已將目標任務分解細化到31個省(區(qū)、市)，下一步，將簽訂目標責任書。

       需要強調的是，不論是打基礎還是建立長效機制，都需要多部門形成合力，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。土壤環(huán)境管理涉及環(huán)保、發(fā)改、財政、農業(yè)、國土、工信等多個部門，從國家層面到地方都要建立部門協(xié)作機制，形成包括政府部門、企業(yè)和社會多方參與的協(xié)同推進力量。