文章來源：世界環境

作者：生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心黨委書記、主任

土壤污染源頭防控是改善土壤環境質量、防范土壤污染風險、保護人民群眾健康的重要抓手，黨中央高度重視土壤污染源頭防控工作。黨的二十大報告提出“加強土壤污染源頭防控”。習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上指出，要扎實推進大氣和土壤污染防治，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。

目前，我國土壤污染防治已基本形成”預防為主、保護優先、風險管控”的總體思路，在土壤污染源頭管控方面開展了大量工作，取得了積極成效。但我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱、歷史欠賬多，同時生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，土壤污染源頭防控面臨的形勢依然嚴峻。

一、土壤污染源頭防控取得階段成效

1.土壤污染家底初步摸清

通過第二次全國污染源普查，掌握了全國247.74萬個工業污染源信息;通過全國土壤污染狀況詳查，查明10萬余家重點行業企業土壤污染潛在風險情況，查清全國農用地土壤污染面積、分布及對主要農產品的影響。這些工作為明確土壤污染防治的重點行業、重點污染物、重點區域，實施精準治污奠定了堅實基礎。

2.土壤污染源頭防控”四梁八柱”基本建立

出臺《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理條例》，發布農用地污染地塊、工礦用地土壤環境管理3項部門規章，制定《重點監管單位土壤污染隱患排查指南 (試行)》《工業企業土壤和地下水自監測技術指南 (試行)》《地下水污染可滲透反應格柵技術指南 (試行)》等30余項標準規范。土壤污染源頭防控法規標準體系初步建立。

3.建設用地土壤污染風險得到基本管控

確立以有色金屬礦采選開采等八大行業的在產企業為土壤污染重點監管單位截至目前，全國共有1.6萬家企業被納入土壤污染重點監管單位名錄。

推進土壤污染隱患排查。2021年，生態環境部指導土壤污染重點監管單位開展土壤污染隱患排查，累計發現隱患點數5萬余個，通過邊查邊改，當年完成近4萬個隱患點的整改。2022年開展了隱患排查”回頭看”，對近2000家企業進一步完成幫扶整改。2023年開展了隱患排查監督檢查，對15個省 (自治區、直轄市)重點監管單位隱患排查質量進行了現場檢查，督促指導各地高質量完成土壤污染隱患排查及“回頭看”。

實施124個土壤污染源頭管控工程。目前98個項目已進入啟動實施階段。推動約1700家土壤污染重點監管單位實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設改造。推動近2700家重點行業企業實施清潔生產改造。

推動污染地塊調查評估工作。推動全國6萬多個地塊開展土壤污染狀況調查評估，累計將1700多個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，順利完成十三五”污染地塊安全利用率達”90%”的目標任務，重點建設用地安全利用得到有效保障。

4.農用地土壤污染狀況總體穩定

開展耕地土壤污染成因排查。重點針對尾礦庫周邊歷史遺留固體廢物、受污染耕地所沿水系的底泥重金屬污染情況進行排查。共排查2000余個尾礦庫，并對發現歷史遺留尾礦庫固體廢物開展了整治;在典型縣 (市、區) 開展受污染耕地所沿水系底泥重金屬污染情況監測，共排查水系80余條，布設底泥點監測位數1800余個。

實施銅等重金屬污染源頭防治行動。分別將2500余家、1800余家涉銅重金屬排放企業納入水、大氣環境重點排污單位名錄，在全國200余個重點區域執行顆粒物和銅等重金屬特別排放限值。完成4000余個涉重金屬礦區的排查，發現歷史遺留固體廢物堆場400余個，治理總量超過200萬噸;排查并整治92家關停企業，治理歷史遺留固體廢物總量約280萬噸，有效降低了企業周邊耕地土壤污染風險。

5.地下水生態環境保護穩步推進

開展地下水污染防治重點區劃定，探索化工園區地下水環境分類管理，推進21個地下水污染防治試驗區建設，探索可復制可推廣的地下水環境管理和技術模式完成713個化工園區、265個地下水環境狀況初步調查評估。實施地下水型飲用水水源環境保護。針對16個人為因素超標的縣級及以上水源，開展水源調查評估.整治方案編制工作。

二、土壤污染源頭防控壓力和挑戰

1.土壤污染源頭防控標準技術體系有待完善

環境影響評價階段土壤污染防治措施有待進一步加強。《環境影響評價技術導則 土壤環境 (試行)》要求可能對環境產生影響的建設項目在環境影響評價報告中增設土壤環境專章。環境影響評價階段提出的土壤污染防治措施可操作性不強，重廢氣、廢水等污染防治措施，輕地面硬化、防滲、圍堰、明管明線等土壤源頭防控具體措施。

排污許可制度尚未成為推動土壤污染源頭防控的有力抓手。目前有些企業已將有毒有害物質、隱患排查和自行監測等土項污染防治法定義務納入排污許可證管理，但仍存在要求不夠細化，難以按照排污許可證制度監管企業土境污染環境管理情況等問題。

隱患排查等相關技術規范有待進一步細化。土壤污染重點監管單位涉及行業類型較多，不同行業有毒有害物質、重點場所或者重點設施設備差異較大，行業隱患排查技術指南，環境保護工程技術規范、地面防滲、儲罐閥門圍堰、動靜密封點等相關技術規范需要進一步細化。

清潔生產評價指標體系等尚未與土壤環境風險防控掛鉤。清潔生產指標關注更容易監測及執法的大氣和水污染物的控制，而沒有明確的土壤污染源頭的量化指標及環境管理指標，清潔生產方案缺少土壤污染源頭防控的方案。清潔生產尚未成為土壤污染源頭防控的有力工具。

2.保護土壤環境的責任意識需要進一步增強

由于土填污染防治與環境影響評價、排污許可和環境執法的結合度不高，導致企業自行監測、隱患排查工作不規范，土壤環境保護的責任未有效落實。部分企業對拆除過程中需要采取防止污染土壤的具體環節、措施不清楚，執行效果不好，發現了企業的土壤污染問題，往往意味著要對其數十年污染排放“算總賬”，企業監測和治理土壤污染的主動性不強。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，部分縣級及以上地下水型飲用水水源補給區仍存在污染風險。

3.多元共治格局有待進一步完善

土壤污染源頭防控是一項艱巨而復雜的系統工程，國家部委層面涉及發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、水利等部門;生態環境系統內部涉及大氣水、固體廢物、土壤等多個環境要素的業務協同;地方上需要各級政府及有關部門協調一致，加大配合力度。目前各部門間的監管邊界尚不清晰，橫向職責交叉分散，部分職能部門主體責任落實不到位，多元共治格局有待進一步完善。

三、土壤污染源頭防控主要任務

土壤污染源頭防控遵循預防為主、保護優先、分類管理、風險管控的原則，既要嚴防新增土壤污染，又要管控存量污染，圍繞防新增、去存量、控風險的總體目標，實現土壤環境質量穩中向好。

1.源頭減量:強化空間分類管控，從嚴保護土壤

優化空間規劃布局。落實落細生態環境分區管控制度。合理規劃土地用途。嚴格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等行業 (以下統稱土壤污染防治重點行業，簡稱重點行業)中土壤污染嚴重的地塊再開發利用，不宜將其規劃為居民區、學校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等用地，鼓勵用于拓展生態空

鼓勵劣地優用。加強土地征收、收回、收購、轉讓、用途變更等環節的監管強化污染地塊信息在國土空間總體規劃、詳細規劃論證和審批管理過程中的應用優化開發時序，推進土地資源高質量利用和節約集約利用

加強農用地分類管理。對耕地土壤環境質量類別進行動態調整和備案。合理科學制定受污染耕地的安全利用方案，推進衛星遙感常態化監測監管

推動黑土地生態環境保護。建設黑土地土壤生態環境監測網。

推進黑土地生態環境保護綜合實驗室建設。鼓勵開展黑土地土壤生態環境保護試點，探索建立黑土地高水平生態環境保護模式與管理機制。

加強鹽堿地改良及綜合利用。協同推進鹽堿地綜合利用和耕地生態環境保護。合理確定鹽堿地開發利用布局。控制次生鹽漬化和土壤沼澤化。嚴格落實耕地分類管理制度。

探索未污染土壤分類再利用。探索建立未污染土壤分類再利用機制，分析評價士壤利用適宜性，優先將適合農業生產的土壤用于土地復墾、土壤改良和綠化等。統籌開展礦山企業土地復墾與土壤污染防治。

2.防新增: 加強污染源協同防治

強化產業發展協同防治。推進產業綠色化轉型。做好產業結構調整，完善綠色制造體系，鼓勵物料、污水輸送管線架空建設和有毒有害物質儲罐雙層罐改造

深入推進清潔生產。大力推進重點行業清潔生產和綠色轉型升級，加快推進清潔生產審核創新試點。完善重點行業清潔生產評價指標體系，增加防滲等土壤、地下水污染防治要求。依法實施強制性清潔生產審核，加強土填和地下水污染防治方案驗收環節的把關

促進資源循環利用。加大尾礦、粉煤灰、煤研石、冶煉廢渣等大宗固體廢物的綜合利用，重點加大黃河流域、淮河流域歷史廢棄煤研石的綜合利用力度。

強化重點單位監管。建立并落實土壤污染隱患排查制度，定期開展隱患排查及整改。落實地下儲罐備案制度。開展地下水污染防治重點排污單位地下水污染滲漏排查，存在問題的設施須完成防滲改造。加大重點單位自行監測質量的監督檢查力度，查處監測數據造假行為，指導重點單位按要求完成相關信息公開。對重點單位及周邊有農用地的涉錫排放的大氣、水環境排污單位開展周邊監測。

3.去存量: 推進土壤污染治理，防范土壤污染風險

有序推進建設用地污染風險管控和修復。充分利用重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果和注銷、撤銷排污許可等信息，建立優先監管地塊清單，推動相關責任主體依法開展重點監測和污染管控。以用途變更為”一住兩公”(居住用地、公共管理與公共服務用地)的地塊為重點，鼓勵有條件的地方提前開展土壤污染狀況調查，依法開展風險管控和修復。鼓勵綠色低碳修復，開展綠色低碳修復試點。以化工等行業企業地塊為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，加強異位處置過程的監管，防范實施過程二次污染。

全面開展耕地土壤污染源排查整治。存在受污染耕地的縣級行政區，按照”應查盡查、分階段應治盡治”的原則，制定耕地污染源排查整治方案，明確排查范圍、整治措施和完成時限。以受污染耕地所在的村莊為基本單元，逐一開展排查，形成污染源清單;對排查出的在產企業和歷史遺留污染源，逐一安排治理。現階段重點治理受污染耕地周邊歷史遺留固體廢物和灌溉水體污染底泥。在礦產資源開發活動集中、耕地安全利用和嚴格管控任務較重的地區，推進耕地周邊涉重金屬排放企業的提標改造，開展周邊大氣重金屬沉降監測，評估錫等重金屬在耕地土壤中的累積風險和治理成效。

文章來源：世界環境

作者：生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心黨委書記、主任