一、先行區建設的背景

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》及相關規劃，2021年12月1日，生態環境部土壤生態環境司印發了《關于征求“十四五”土壤污染防治先行區建設意向意見的函》（土壤函〔2021〕18號），擬選取鄭州市開展土壤污染防治先行區建設。

二、《建設方案》起草的依據

按照生態環境部辦公廳《關于開展土壤污染防治先行區建設的通知》（環辦土壤函〔2022〕6號）的要求，結合鄭州市實際，制定本建設方案。

三、《建設方案》主要內容

《建設方案》包含五部分內容，第一部分是總則，第二部分是建設任務，第三部分是任務清單及進度安排，第四部分是擬謀劃重點項目清單及進度安排，第五部分是保障措施。

四、先行區建設工作原則

1.堅持預防為主，試點先行。加強土壤污染源頭預防，在源頭預防、質量監督等方面試點示范，以點帶面、示范引導，全面推進土壤污染防治先行區建設。

2.堅持建章立制，提升質量。構建土壤污染防治質量監管全流程制度體系，探索建立從業單位和評審專家管理體系，持續提升土壤污染狀況調查質量。

3.堅持創新引領，聯動監管。依托高標準土壤環境監管平臺建設，創新信息化監管手段，推動聯動監管落地生效，全面提升土壤環境信息化監管能力。

4.堅持因地制宜，水土聯治。結合土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區雙區建設，探索土壤和地下水污染“同管”“同防”“同治”模式。

五、先行區建設目標

按照“1+2+3+4”的建設思路，建設一個高標準信息化監管平臺，推動源頭管控和邊生產邊管控兩類示范項目，探索水土“同管”“同防”“同治”三種防控模式，形成“預防+治理”“監管+評估”的精準治污體系，全面提升土壤環境管理水平，打造可復制、可推廣的“鄭州經驗”。到2025年，以重點監管單位為核心的在產企業監管體系初步構建，土壤污染防治義務全面落實，建設用地全流程質量管理體系基本建立，土壤環境信息化監管手段和智慧化監管能力顯著提升，土壤和地下水協同防控取得積極進展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

六、先行區建設任務

先行區建設包括四項任務，一是科學精準，加強土壤污染重點監管單位源頭預防；二是系統規范，強化土壤污染狀況調查質量監督檢查；三是協同創新，高標準建設鄭州市土壤環境監管平臺；四是水土聯治，打通土壤及地下水同管同防同治通道。

七、先行區建設保障措施

加強組織領導，依托市環委會污染防治攻堅辦公室運行機制，將土壤污染防治先行區建設納入鄭州市污染防治攻堅戰重點任務，建立定期調度、例會、會商、督辦的閉環工作制度。加大資金支持，高質量謀劃土壤污染防治項目，推動土壤重點項目的實施。注重技術支撐，組建由政府部門、技術單位和行業專家組成的技術支撐團隊，持續指導先行區建設。大力宣傳引導，推進土壤保護理念融入機關、學校、社區、企業的宣傳教育和培訓，形成全社會凝心聚力保護土壤環境，共同建設先行區的良好氛圍。

來源：鄭州市生態環境局